关于科技创新体系建设的专项工作报告

县人大常委会：

近年来，在县委的坚强领导下，在县人大的关心支持下，县政府坚决贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述和考察浙江重要讲话精神，深入推进创新深化和“315”科技创新体系建设工程，科技创新取得了一些新突破。2023年，科技创新指数位列全省第45，升档进入全省第二方阵；R&D经费支出占GDP比重提升至2.5%，提升度位列全市第4；获评“十项重大工程”全省五星评价1次。今年一季度列入全省晾晒的全县规上工业企业研发费用占营业收入比重、全县高新技术产业增加值占规上工业增加值比重等2项科技指标均位列全省前10。现将相关工作情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）全方位抓统筹，创新体系不断完善

1.加强组织领导。县委、县政府主要领导高度重视，亲自挂帅抓统筹，不断提升科技创新工作首位度。健全大科技体系，强化牵头抓总作用，建立“研判+预警+调度+督办+服务”工作推进机制，统筹全县科技创新力量聚力攻坚。

2.深化统筹推进。制定创新深化实施意见，实施科技创新高质量发展五年行动，明确R&D占比“一年赶超全国、三年追平全省”核心目标。健全“一手抓GDP、一手抓R&D”的考核机制，加大科技创新考核权重，实行周监测、月调度、季复盘，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

3.优化要素配置。深化人才引育，实施“星耀君山”创新型人才引育行动，柔性引进院士37人，自主培育国家级高层次人才4人，省、市领军型创新团队相继实现零突破。持续强化财政保障，每年安排不少于8000万元用于科技政策引导激励，严格落实科技创新两个15%，即保持县财政科技支出年均增长15%以上，县本级每年新增财力的15%以上用于科技投入。强化科技金融支撑，鼓励金融机构创新推出知识产权质押融资、股权质押融资等产品，重组扩容科技风险池基金至8500万元，组建规模5亿元的浙江富庐科创基金。

（二）全要素抓培育，创新能力不断提升

1.培育壮大创新主力军。实施新一轮科技企业全生命周期梯度培育，开展国高规范提质专项行动，累计培育国家高新技术企业358家、省科技型中小企业573家，获评省科技小巨人企业4家、省高新技术企业创新能力500强企业5家、省高成长高新技术企业200强企业2家，省科技领军企业实现零突破。推动“高新企业规上化、规上企业高新化”，国家高新技术企业中规上工业企业占比达59.8%，规上工业企业中国家高新技术企业占比达44.1%。

2.紧盯研发投入硬指标。锚定R&D占比“一年赶超全国、三年追平全省”目标，持续实施研发投入攻坚行动。强化政策引导，实施“存量+增量”双向激励，更加突出增量奖补导向，补助从10%调高至15%，科技政策为去年县人大常委会唯一评价为满意的政策。建立“正面+负向”工作清单，开展研发投入“两清零一提升”行动，对全县研发投入前50强重点企业和负增长企业开展精准服务。2023年度，全县实现科技投入22.57亿元，同比增长16.3%，预计R&D占比达2.65%，有望超过全国平均水平。今年以来，规上工业研发费用持续保持20%以上增长，位列全市第2。

3.打好成果转化组合拳。实施“揭榜挂帅”“赛马制”等核心技术攻关模式，鼓励组建“头部优势企业牵头+高校院所技术支撑+上下游企业协同”创新联合体开展联合攻关，累计获得国家、省科学技术进步奖6项，2023年入选省重点研发项目4项、市重大科技攻关项目2项，创历史新高。深化政产学研用合作，常态化开展难题征集、专家入企、成果推介、技术研讨活动，支持头部企业与高校院所建立联合实验室等长期稳定合作，推动科技成果落地转化。近3年实施产学研合作项目76个，其中2023年实现技术交易额9.64亿元，创历史新高。

（三）全链条抓平台，创新载体不断提质

1.产业平台聚力提能。开发区成功列入省级高新技术产业园区创建名单，突出“智力支撑型、技术支撑型”高新技术领域制造业项目招引，并将研发指标纳入招商引资核心条款，持续增强产业竞争力。产业结构持续优化，1-5月高新技术产业投资占比、高新技术产业增加值占比、规上工业研发费用占比分别为27.2%、82.8%、4.17%，位列全市第3、5、6。

2.研发机构联合共建。聚焦“一重点产业一高校院所一高能级研发平台”布局创新链，支持重点企业联合高校院所共建研究院，累计培育省市企业研发机构148家，其中省重点企业研究院5家、省企业研究院9家。支持企业在智力富集区建设飞地研发中心，突出绩效评价，破解引才留才瓶颈，累计培育飞地研发中心8家，吸引研发人员800余人。

3.中试平台谋划布局。围绕生物医药、磁性材料、新能源等领域谋划共建中试平台方案，摸排艾罗能源、科德磁业、忠欧生物等现有载体创建基础并指导培育，并赴武汉、合肥考察中试基地建设经验。

二、存在的主要问题

1.大科技工作体系不够健全。自2023年全国从上至下开展科教人一体化改革以来，国家、省层面已经基本整合完成，但教育、科技、人才工作分属不同的职能部门，县级层面的教科人协调发展有一些现实难点，存在无形阻力和制度成本，全国在县级层面也尚未形成先进典型。

2.乘势快上的创新基础有待夯实。创新资源要素集聚不足，迎难快上的基础性支撑弱，带动产业创新的龙头企业偏少，缺乏与主导产业契合的高校院所、重大创新平台支撑。同时，我县科技创新总量偏小，2022年全社会R&D经费为10.79亿元，位列全省第61，占全市总量不足2%。受区位、社保、教育等综合因素影响，招才留才难的不利困境也尚未根本转变。

3.争先进位的创新后劲有待加强。经济承压形势下，企业更重视争订单保生存，影响企业加大研发投入，主体培育、高新技术产业投资等指标存量挖尽、增量有限，我县面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。如近几年实施了科技主体倍增行动，截止2023年底累计培育有效国高358家，较2020年实施翻番，今年预计仅可新增20余家。又如2022年本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重达6.51%，位列全省第45，但增幅位列全省第73，需进一步加强财政支持的力度和精度。

三、下一步计划

县政府将坚持“在创新深化上下‘怎么也不为过’的功夫”的理念，持续完善大科技体系统筹机制，以科技创新引领现代化产业体系建设、赋能新质生产力发展，为打造全市高质量发展重要增长极提供科技支撑。

1.以研发能力提升为核心，强化创新主体培育。力争实现2023年R&D经费占GDP比重2.65%以上，赶超全国平均水平。一是抓分类施策服务。根据规上工业企业研发投入规模，开展“个性诊断+提能升级”分层分类管理，实行“强头—壮腰—固基—清零”行动，规上工业研发费用增幅保持15%以上。二是抓“两清零一提升”2.0版。优化调整科技产业政策，实行“正向激励+反向倒逼”，推动1亿元以上制造业企业无研发活动清零、5亿元以上无研发机构清零，力争今年规上工业研发活动覆盖面达70%以上，规上工业研发费用占营业收入比重达4.2%以上。三是抓“双培增”升级版。推动“规上企业高新化，高新企业规上化”，提升国家高新技术企业质效，加快规上传统企业高新化提升。

2.以实战实用为导向，加快创新平台打造。一是抓“塔尖”引育。探索布局创新策源平台，利用桐庐宜居宜业优势，积极招引实验室体系、科研院所来桐布局，新增企业市级以上研发机构20家以上。二是抓“塔身”建设。支持企业实验室、试验平台、孵化平台提质，在生物医药、磁性材料、新能源等领域探索建设概念验证、中试平台，力争实现概念验证、中试平台布局建设零突破。三是抓“塔基”夯实。提质扩面企业研发机构，持续开展“一产业一龙头企业一研究院”建设，推动行业龙头企业省级研发机构提档升级“全覆盖”。四是抓产业联动。与城西科创大走廊、城东智造大走廊开展融杭接廊产业联动，加强人才、土地、基金等资源互促互补，探索在主城区打造科创飞地，开展“总部+基地+基金”联动招商，建立资源互补、利益共享的常态化合作共赢机制。加快创新资源集聚，推进省级智能装备高新园区建设，在江南东扩区块探索打造新质生产力工业园区。

3.以教科人一体化推进为支撑，着力建设人才队伍。营造重才、爱才、惜才氛围，加快优质创新资源集聚。一是强化人才服务。实施“星耀君山”创新型人才队伍建设行动，建立创新型人才服务中心，搭建高企协会平台，完善政府-企业-人才服务功能。选树全县“创新突出贡献十强”研发团队和“十佳”研发人才。二是强化校企合作。鼓励省内高校来桐设立人才联合培养基地，深化高校优势学科与行业重点企业产教融合，针对性引才留才，不求所有，但求所用。鼓励县内职校设置产业定向班，加强实用型人才培养。三是强化技术攻关。优化关键核心技术攻关项目遴选择优推荐机制，支持龙头企业牵头，推动与高校院所联合、上下游企业贯通。今年组织遴选“首席科技官”领衔重点科研攻关项目20项以上，承担实施省市重点研发任务6项以上。

4.以四链融合为核心，持续涵养创新生态。一是促进成果转化。常态化组织“科技企业院所行”系列对接活动，深化科技特派员、科技创新协作员、科技成果转化员制度，提升产学研合作和协同创新能力。力争今年实施产学研合作20项以上。二是狠抓科技招商。优化项目落地前置科技属性预审把关，突出招商引资项目科创能力和创新潜力审核评估。三是强化金融支撑。调整优化科技风险池基金运行机制，简化放贷流程，持续放大放贷规模。做实富庐科创基金运营，推进交科智慧谷孵化平台加快丰满见效。探索运用科技贷款、科技担保等方式联动融资，持续征集科技创新再贷款需求10家以上、超长期特别国债项目2个以上。