关于行政合法性审查工作的专项工作报告

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，现将县人大常委会对县政府关于行政合法性审查工作专项工作报告的审议意见、科技创新体系建设专项工作报告的审议意见以及县人民政府相关工作报告向社会公布。

桐庐县人大常委会办公室

2024年7月29日

县人大常委会：

在县人大行政合法性审查专项监督推动下，县政府高度重视，县司法局牵头推进县乡两级合法性审查质效提升改革工作。2023年来，县政府及县级部门审查事项5043件、乡镇（街道）审查事项2479件，我县在全市县乡合法性审查质效提升改革推进会上做交流发言，“重大行政决策管理的县域实践”入选杭州市第二届“十大法治实践”名单。现将行政合法性审查工作情况报告如下：

一、工作举措及成效

1.实体化运作服务窗口。成立县级合法性审查中心，落实增加3个事业编制。统筹业务骨干、法律顾问、驻点律师等专业力量进驻中心，常态化提供法律服务和协审服务，支撑重大疑难复杂事项审查，为预防和减少行政风险筑起事前屏障。2023年来，各乡镇（街道）经过合法性审查的事项无一纠错败诉。

2.系统化提升基层基础。26个县级部门、14个乡镇（街道）均已成立合法性审查工作领导小组，并制定了合法性审查工作方案，明确了合法性审查机构，落实了主体责任，解决了“谁来审”的问题。相关单位均已完成行政合法性审查清单编制工作，并建立起审查清单动态调整机制，明确了审查事项、范围等，解决了“审什么”的问题。同时，严格落实省级行政规范性文件、重大行政执法决定、行政协议合法性审查指引以及县级4张审查清单，明确90余项审查标准，解决了“怎么审”的问题。

3.数字化升级智慧审查。推进“重大行政决策数字化运行管理应用”迭代升级，形成“审查智库”，自动提示法律风险，破解基层合法性审查专业能力不足问题，获评省委政法委“数字法治”好应用、省司法厅“数字司法”好应用。“重大行政决策管理数字化建设协同推进机制”入选全省重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目典型案例。乡镇（街道）全面启用全省乡镇合法性审查浙政钉应用，实现决策全流程数字化闭环管理。

4.专业化培育人员队伍。召开县乡合法性审查质效提升改革推进会，印发《县乡合法性审查质效提升改革工作任务落实清单》，系统布置合法性审查改革工作，分解细化任务举措。制定《桐庐县法治审查员任命和管理实施细则（试行）》，任命首批法治审查员21名。组织开展全县法治审查员专题业务培训，提升法治审查员实操能力。

5.具象化传导审查责任。坚持问题导向，严格落实合法性审查不规范情形整改。针对县政府常务会议议题合法性审查相关问题进行通报，要求行政机关举一反三、严格整改，以合法性审查为抓手推动决策能力提升。县政府分管领导带队赴重点镇街开展合法性审查和行政争议化解工作调研，督导败诉风险案件化解工作，检查合法性审查工作开展实效，推动乡镇（街道）对政府信息公开、行政履职申请、村务监督等其他涉法事项合法性审查工作的高度重视。

二、存在问题

目前，我县合法性审查质效提升工作基础依然薄弱。部分单位对改革认识不够深入，审查责任没有压实，应审尽审理念没有树立；部分县级部门没有设置法制科，没有配备法治专员；乡镇（街道）新任命的法治审查员业务能力还有待提升；全县公职律师覆盖率低于省市平均水平，法律顾问的作用没有得到有效发挥；合法性审查不够规范，存在送审材料不完备、出具法律意见书不规范、数字平台应用率低等问题。随着合法性审查质效提升改革的深入推进，两大难题突显。

1.审查事项多，专业要求高。乡镇（街道）需要审查的事项有行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、民事合同、框架性合作协议、重大行政执法事项以及为行政村提供审查服务的事项等。调研发现，近三年来乡镇（街道）每年需合法性审查的决策均在1500件以上，且有逐年递增的趋势。乡镇（街道）面临审查事项类型多、体量大、专业要求高的挑战，大量事项应审不审，将带来决策风险。

2.行政案件多，败诉纠错多。随着征地拆迁项目推进、大综合行政执法改革深化，违法建筑处置、征地补偿安置、村务监督等领域行政风险频发，行政履职、政府信息公开、行政处罚等案件激增。2024年以来，全县行政复议发案84件，同比增长50%（去年同期56件），纠错9件；一审行政诉讼案件发案38件，较去年同期（36件）上升5%，行政诉讼败诉3件。另有存在败诉纠错风险的未审结案件6件。

三、下一步工作

继续抓好《浙江省县乡合法性审查质效提升改革工作实施方案》贯彻落实，对照《县乡合法性审查质效提升改革工作任务落实清单》，聚焦“1+4+N”改革任务，实现三个百分百全覆盖（合法性审查目录清单内事项审查率100%，行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同备案审查率100%，乡镇街道合法性审查数字系统应用率100%），将县乡合法性审查质效提升打造成为桐庐法治政府建设的标志性成果。

1.专业能力再提升。加强合法性审查队伍的专业程度，确保2024年年底各单位至少有1名具有法律专业背景的人员从事合法性审查工作。健全培训交流机制，全面开展法治审查员岗前培训、集中轮训和实习锻炼，提升实操能力。县合法性审查中心持续加强对县级部门、乡镇（街道）、产业平台、国有企业等的专业指导和服务，助力做好重大疑难复杂事项审查工作。各相关单位充分借助专家、法律顾问等力量，为本单位合法性审查机构提供专业支撑。

2.审查事项全覆盖。制定行政机关合法性审查“一图一清单一指引”，全面推行审查目录清单化管理，确保四大类审查事项全部纳入审查范围，做到“应纳尽纳、应审尽审”。鼓励乡镇（街道）为村规民约、村集体资产管理等涉法事项提供审查服务。对“应审不审、应报不报”等情况，由县司法局牵头进行通报并在年度考核中酌情扣分。

3.重点领域强聚焦。紧盯土地房屋征收（搬迁）、城市建设等败诉案件高发和信访事项多发的领域，坚持事前预审和规范指引相结合。一方面，进行预防性审查，从源头上压实主体责任，降低后续涉访涉诉风险。另一方面，由县委依法治县办组织相关行业主管部门制定工作规范、指引，压实行业主管部门主体责任，有效预防和减少争议纠纷。

4.数字赋能提质效。充分利用既有数字化改革成果，乡镇（街道）用好全省合法性审查浙政钉应用，县级部门、开发区用好县重大行政决策数字化运行管理平台，提高审查工作效率，实现全过程留痕、全数据归集。