《中华人民共和国外商投资法》

一、如何认识和理解更大力度吸引和利用外资对推进中国式现代化的意义。

外商直接投资给东道国带来的不仅仅是资金，而是一个生产要素包，同时还有技术、生产组织、管理、国际国内销售渠道等等，对东道国有着多方面的重要作用。

更大力度吸引和利用外资有利于推进高质量发展。外资企业对中国经济发展发挥了重要作用。外资企业占比不到全国企业总数的3%，创造了中国2/5的对外贸易、1/6的税收收入和近1/10的城镇就业。从促进高质量发展角度看，外商投资产业结构持续优化，有利于促进我国产业结构升级。外资企业在华开展研发创新活动，具有很强的溢出效应，有助于提升我国整体创新能力。

更大力度吸引和利用外资有利于更好满足消费升级。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。消费升级是人民美好生活需要的重要内容，但消费升级需要更优质的产品和更高水平的服务的支撑。

二、我国吸引和利用外资面临什么机遇与挑战。

当前，国际形势复杂多变，在疫情、地缘政治冲突、通货膨胀等各种因素交织作用下，全球产业链加速重构，影响全球直接投资。我国所处的东亚地区，是世界经济最为活跃的地区，被全球投资者看好，流入外资持续增长。所以对我国而言，吸引和利用外资机遇与挑战并存。

一方面，我国吸引外资面临一系列挑战。

一是各国吸引外资的竞争日益激烈，一些国家出台大力度补贴政策吸引特定产业的外商投资（美国的《芯片与科学法案》、《削减通胀法案》）。

二是跨国投资者分散风险的考虑上升，出于对产业链安全、地缘政治冲突等担心，开始考虑所谓“中国+1”的投资策略。

三是我国比较优势与市场环境的转变，劳动力成本上升导致一些低附加价值的劳动密集型产业外移。国内市场竞争更加激烈，一些跨国公司感觉在华比以前“挣钱不容易”了。

另一方面，我国吸引外资具有很多有利条件。

一是我国市场规模大、产业配套全、经济韧性强，投资者的商业机会多。且随着我国现代化事业持续推进，产业结构升级、消费结构升级、绿色转型加速，都将带来更多发展新机遇，对外资的吸引力也进一步增强。

二是我国引资潜力大。按照联合国贸发会议的统计，2021年我国吸收外商直接投资（FDI）达到创纪录的1810亿美元，列全球第2位，但FDI流入量占GDP的比重仅1%，FDI存量占GDP的比重为11.9%（美国分别为1.6%和58.9%），两项指标在全球吸引外资前20大经济体中，均排在第19位。这充分说明，我国作为一个大经济体，扩大利用外资的空间还十分巨大。

三是我国营商环境持续改善。我国高度重视营商环境改善工作，把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为重要工作，持之以恒，常抓不懈，取得了明显成效，我国营商环境的国际排名迅速提升。特别是2020年1月1日我国正式实施《外商投资法》，实行了外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，这对我国外资转型发展具有里程碑意义。

三、《外商投资法》内容简介

什么是外商投资法？

全称《中华人民共和国外商投资法》，是我国外商投资领域新的基础性法律，取代了改革开放以来制定的“外资三法”，即《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》。原设立的企业在新法实施后五年内科继续保留原企业组织形式。

怎样才属于“外商投资”？

外商投资是指外国的自然人、企业或者其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动，主要包括4种情况。

一是外国投资者单独或与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业。二是外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益。三是外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目。四是法律、行政法规或者国务院规定的其他方式投资。

外商投法实施后，给投资者带来怎样的变化？

新法全面取消了外资企业设立和变更事项的审批和备案，实现了外资准入“事前管理”到“事中事后管理”的转变，其核心的内容就是“准入前国民待遇+负面清单”制度。

“准入前国民待遇”是指在投资准入阶段给与外国投资及其资本不低于本国投资者及投资的待遇。“负面清单”是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施，一是负面清单规定禁止的投资领域不得投资，二是负面清单规定限制投资的领域，应符合相应规定的条件。

比如，一个外商要来中国投资设厂，过去需要经过外商投资企业设立审批、投资项目核准备案、行业许可、企业注册登记等四道程序；按照新办法，如果不在负面清单之内，外商可直接进行企业注册，待遇和中国投资者一样。

除了程序上化繁为简，给外商带来很大便利以外，新法还对外商投资设立了促进、保护和管理制度。如建立健全外商投资服务体系、外商投资企业投诉工作机制，保障外商投资与企业公平参与政府采购活动和相关标准制定，不得利用行政手段强制转让技术等。

（记者 陈艺琨 整理）